去年，建筑师马岩松带领团队设计的北京百湾燕保家园引起广泛讨论，体现出当今社会人们对民生问题的高度关注。其实，北京百湾燕保家园早在两年前就已经竣工并且投入使用，中国的公租房制度更是早在2010年就已经成立，相关建筑案例还有高目建筑事务所设计的龙南佳苑、临港双限房等。随着“十二五”规划出台，中国保障房体系拟重构为一个“以租为主”的保障房体系，包含公租房和廉租房在内的租赁性保障房将成为中国保障房的主导形式。本文盘点世界各地社会住宅的制度与设计，供大家参考与学习。
*注：保障性住房是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房，一般由廉租住房、经济适用住房、政策性租赁住房、定向安置房等构成。这种类型的住房有别于完全由市场形成价格的商品房。

新住宅 – MAD公布首个建成公租房项目
Baiziwan Social Housing by MAD
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龙南佳苑，上海 / GOM上海高目建筑设计事务所
Longnan Garden Social Housing Estate, Shanghai, China by Atelier GOM
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日常项目深度报道：临港双限房
Topic: Lingang Price-fixed Housing Project
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亚洲

新加坡

新加坡作为典型的城市国家，人口较少的基本国情决定了政府可负担起对居民的住房的责任，其住房制度体系集“房屋供应、资金筹集、土地供给、税收”于一体。公租房在新加坡被称为“组屋”，它们由政府投资修建和定价，居民有权购买，并且产权年限为99年。自实行公租房政策以来，新加坡政府就秉持着“居者有其屋”的住房理念，通过低价、贷款和补贴等方式帮助国民实现住房自有。目前约有80%的公民居住在“组屋”之中，其中90%的人拥有产权，10%的人租房。

“天空之城” – 从地面到顶层自由穿梭的舒适型高密度公寓，新加坡 / WOHA
Skyville at Dawson, Singapore by WOHA
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韩国

韩国政府采取“政府引导、融资支持、企业运作、定向供应”的住房保障方略，大力发展公共租赁住房体系。韩国的公租房按照租期不同划分为长期公租房和短期公租房，其中长期公租房包括永租房、50年期公租房和30年期公租房，短期公租房包括5年期公租房和雇员租房。在公租房建设开发过程中，除韩国政府巨额财政支持外，社会资本也积极参与。韩国政府和金融系统的组合扶持给韩国公租房发展注入了强劲的动力，促使其快速发展。同时，韩国政府成立专门政府机构或者管理运作平台进行公租房开发建设，并且鼓励房地产开发企业和其他专业机构投入其中。在审查方面，政府部门具有严格的档案制度，对租赁者家庭情况都有了解和记录，确保公租房受益人为低收入人群。

保障性住宅项目，韩国 / Frits van Dongen
Tower Block Hybrid / Frits van Dongen
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日本

在日本，公租房被称作“公营住宅”，所占地块被称为“团地（Danchi）”。其政策经历了“二战后至工业化初期、工业化高速发展期、后工业化时期”三大发展阶段，住房也从发展数量向发展质量过渡。值得一提的是，日本的公营住宅分为特定优良租赁住宅和高龄者优良住宅。其中高龄者优良租赁住宅制度是基于今后日本老龄化社会飞速发展而制定的，它针对高龄者身体机能下降的情况，促进建设具备针对高龄者生活的特殊设备的优质出赁住宅。

KOWA公共住宅综合体，日本 / Studio Velocity
KOWA Public Apartment Complex Mihama by Studio Velocity
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欧洲

法国

在欧洲国家中，法国的保障性住房发展得比较早，据统计，法国每1000人就拥有69.2套保障性住房，现有保障性住房数量占法国可出租房屋的40%至50%、占总住房的17%。政府规定各个城市必须保证廉租房至少占有20%的配额，其价格按面积固定并且基本不到市场价格的1/2，大部分廉租房的租期是永久的并且只租不卖，针对想要购买廉价房的人群，政府专门推出了“十万元住房”，其价格恒定在十万欧元并且品质不亚于普通商品房。法国廉租房在建造过程中得到中央政府补贴，建成后的管理和审核则下放到地方政府，地方政府之下还设有“廉租房管理办公室”，据规定，该办公室不仅严格控制房源，监管大部分廉租房只租不卖；而且对社会公开出租情况，承受群众的监督。在2004年，法国住房市场共出售新房11万套，而在建的廉租房则多达40万套。一方面，廉租房满足了很多人的居住需求，使人们对商品房的购买需求不大；另一方面，政府向购房者收取多种房屋税，不让投机者有利可图。廉租房的稳定发展不仅为低收入家庭提供住所，而且起到稳定商品房房价的作用。

105个社会保障住宅和18个SOHO单元，巴黎 / Jacques Moussafir Architectes + Nicolas Hugoo Architecture
105 social housings + 18 S.O.H.O. by Jacques Moussafir Architectes + Nicolas Hugoo Architecture
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71社会住宅群，巴黎 / MAO architectes + JTB architecture
71 Social Housing Units by MAO architectes + JTB architecture
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Ilot Queyries集合住宅，法国 / MVRDV
Ilot Queyries by MVRDV
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Equatoria公寓，雷恩 / Christophe Rousselle
L’Equatoria, Rennes by Christophe Rousselle
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白色社会住宅项目，法国 / Antonini-Darmon
Social Housing Units & Commercial Spaces by Antonini-Darmon
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西班牙

西班牙人住房拥有率位居欧洲前列，但随着房价上涨，低收入人群无法负担高昂的房价。为了解决低收入人群的住房问题，政府先后颁布了《廉价住房法》、《经济住房法》、《公共住宅法》等法律，并在1957年成立省级建房合作社联合会、在1961年成立全国建房合作社联合会。年收入低于全国平均最低收入的5.5倍的家庭，在得到政府有关部门的认可和批准后，自愿组织成建房合作社，自发建房并根据投资比例分配面积，同时政府会对其提供税收优惠。2007年通过的《土地法》规定住宅建设必须留出30%的土地给廉租房。据统计，2008年首都马德里已建成的社会保障性住房占60%。为了使该政策惠及更多人，政府规定每个家庭只能购买一套保障性住房，并且不能在同一个城市拥有商品房。购买保障性住房后必须用于经常性居住，规定不得出售的年限，如提前出售须退还政府补贴。

La Borda合作住房，巴塞罗那 / Lacol
La Borda Housing Cooperative by Lacol
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85个社会住房，西班牙 / peris+toral.arquitectes
85 Social Housing Units by peris+toral.arquitectes
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社会住宅，西班牙 / estudio UNTERCIO
Vallecas 47 Social Housing by estudio UNTERCIO
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加泰罗尼亚雷萨旧城区社会住宅，西班牙 / Lola Domènech
Social Housing, old quarter Manresa / Lola Domènech
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Sant Ferran社会保障住房，西班牙 / IBAVI
Life Reusing Posidonia / 14 VPO Sant Ferran by IBAVI
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118个社会住房单元的混合建筑，西班牙 / Amann Canovas Maruri
118 Subsidized Dwellings, Offices, Retail Spaces and Garage by Amann Canovas Maruri
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Can Batlló社会保障住宅，巴塞罗那 / Espinet / Ubach
Social Housing at Can Batlló by Espinet / Ubach
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英国

英国是世界上最早实行住房保障制度的国家之一，其历史最早可追溯至10世纪的救济院，现代部分则经历了“政府主导下的大规模社会住房建设、社会住房私有化改革和可负担住房体系建设”三个主要阶段，基本特征也逐渐演变，包括管理重心从中央到地方、追求目标从数量到质量、目标群体从大众到特殊、融资手段从单一到多样、供给主体从一元到多元。

Peckham路95号住宅公寓，伦敦 / Peter Barber Architects
95 Peckham Road residential building by Peter Barber Architects
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欧洲其他国家

Viale Giulini经济适用型社会住宅，意大利 / Alvisi Kirimoto
Viale Giulini Affordable Housing by Alvisi Kirimoto
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Dortheavej住宅楼，哥本哈根 / BIG
Dortheavej Residence by BIG
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著名社会住宅Farum Midtpunkt景观设计，丹麦 / Rambøll Architecture and Urban Development
Farum Midtpunkt landscape design By Rambøll Architecture and Urban Development
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政府补贴性住房，奥地利 / Schenker Salvi Weber Architects
Sillblock Housing Development In Innsbruck / Schenker Salvi Weber Architects
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Performative Brise-Soleil社会福利住房，维也纳 / StudioVlayStreeruwitz
Performative Brise-Soleil by StudioVlayStreeruwitz
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北美洲

美国

美国住房保障体系的核心理念是“为全体美国人民提供合格的、安全的、能负担得起的住房”。美国目前已经形成了相对稳定且成熟的住房保障体系，完成了保障主体从政府向市场转变、保障对象从中低收入群体向低收入群体转变、保障途径从扩大供应向满足需求转变、保障模式从定点建设向住户自由选择转变的过程。在制度方面，政府致力于加强住房保障的法制化、提供较低租金的公共住房、加快住房私有化步伐、积极实施住房保障财税和金融政策。先后通过《住房法》、《住房与社区开发法》等法案，对住房保障的多个方面做出系统规定。据2002年统计数据显示，美国的住房自有率达70%。

萨克拉门托The Rivermark社区景观设计 / Fletcher Studio
The Rivermark by Fletcher Studio
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猎人角901 Fairfax社区空间改造，旧金山 / Andrea Cochran Landscape Architecture
Hunters View Social Housing Public Community by Andrea Cochran Landscape Architecture
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北美洲其他国家

墨西哥 Sierra Nororiental de Puebla 的社会住房 / Comunal Taller de Arquitectura
Social Production of Housing: Sierra Nororiental de Puebla / Comunal Taller de Arquitectura
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“Apan原型”社会住房，墨西哥 / Francisco Pardo Arquitecto
Apan Prototype by Francisco Pardo Arquitecto
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非洲

非洲社会住房发展主要分为三个阶段：第一阶段是公共干预阶段，然后是国家退出干预并制定自主建设政策阶段，最后是基于公私伙伴关系以及NGO组织资助地方倡议的政策阶段。“社会住房支持计划”等系列举措不仅促进了房屋建设，还将城市居民聚集在合法的建筑中，使他们以较低的成本获得住房。

炎热城市中的经济适用房，尼日尔 / united4design
Niamey 2000 / united4design
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附北京市公租房政策

我国住房保障体系包括：经济适用房、廉租房、住房公积金、限价房和公共租赁房等。其中，公共租赁住房是指限定建设标准和租金水平，面向符合规定条件的城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和城镇稳定就业的外来务工人员出租的保障性住房。北京市于2008年开始启动公租房建设，截止2020年底，累计建设公租房20万套。北京计划“十二五”期间建设收购公租房30万套以上，占公开配租配售保障性住房的60%。

北京公租房租赁对象
·廉租住房、经济适用房、限价商品住房轮候家庭。
·申请人具有本市城镇户籍，家庭人均住房使用面积15平方米及以下；3口及以下家庭年收入在10万元（含）以下、4口及以上家庭年收入在13万元（含）以下。
·外省市来京连续稳定工作一定年限，具有完全民事行为能力，家庭收入符合上述标准，并且能够提供同期暂住证明、缴纳住房公积金证明或社会保险证明，本人及家庭成员在本市均无住房人员。

对于公租房租金，北京市制定了“土地让利、税费减免、市场定价、分档补贴、租补分离”方针。首先通过土地让利、税费减免等一系列支持性政策，降低公租房建设和运营成本，再根据工程造价、融资利息、维修费用等成本确定租金标准；同时，根据租赁对象收入水平，政府分档给予租金补贴。租金可以按月、季或年缴纳，但最长期限不得超过1年。总租赁时间一般为3年，最长不超过5年。

租金补贴标准

你了解你所在城市的公租房吗？欢迎在评论处留言、讨论！

编辑：盖世昕

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